2022年12月21日,国际关系学院、东北亚研究院举办本学期最后一次学术沙龙活动。本次沙龙邀请国际关系学院讲师、东北亚研究院研究员陈柏岑就北约的亚太化趋势及东北亚地缘安全相关问题做交流和讨论。
陈柏岑指出,作为美国主导的军事集团,北约在冷战期间主要体现的是美国的战略意志。冷战结束后苏联解体,美国与北约成员国之间共同的安全威胁消失,为了规避同盟离散的风险,北约迫切需要对自身的战略目标进行再规划。在1991年的罗马峰会、1999年的华盛顿峰会、2010年的里斯本峰会上,北约相继推出三个战略概念文件(NATO STRATEGIC CONCEPT)。战略概念文件会对北约未来十年左右的行动宗旨、核心任务进行整体规划,并对这一时期的战略环境进行整体评估,因此其极其值得关注。
今年2022年6月29日,北约召开了马德里首脑会议,并在此后通过了《2022战略概念》和《首脑会议宣言》两份重要文件。今年的战略概念文件首度正式将中国纳入其中,其将中国定性为 “系统性挑战”,声称要“加强与印太地区新的和现有的合作伙伴的对话与合作,以应对跨区挑战,实现共同安全利益”,这是北约在战略规划上向亚太地区的清晰转向。并且,如上文所述,“战略概念”一般会指导北约未来十年的行动方向,因此可以预见其亚太化转向的趋势很难在短期内之内发生逆转。
北约向亚太地区的转向其实早有端倪。2020年12月,北约就首度邀请了其四个亚太伙伴即澳大利亚、日本、韩国和新西兰参加了外长会议,北约外长与亚太四国共同就中国崛起等议题进行了讨论。在此之后这一机制得以常态化,也就是所谓的“NAC+4”(North Atlantic Council+4 Asia-Pacific partners)。在2020 年,“NAC+4”关注的重点仍然是 Covid19 ,但近年来,朝鲜半岛局势、海上安全等越来越多的政治和军事议题开始出现在这一对话机制当中。除了“NAC+4”机制外,北约还与这四个亚太国家都分别缔结了双边形式的合作伙伴关系和合作计划。这是北约在行动上向亚太化发展的实际举措。
陈柏岑强调,在2021年6月的北约布鲁塞尔峰会上,北约国家一同承诺要增强与这四个亚太伙伴之间的对话和务实合作。在峰会后发布的《北约 2030 年报告》上,北约又再次明确了“NAC+4”机制、北约-太平洋伙伴关系理事会(NATO-Pacific Partnership Council)、四方安全对话机制(QUAD)的重要性,这是北约在机制层面向亚太化发展的新动向。
在以往对东北亚地缘政治局势的分析中,美国在亚太的轴辐式同盟体系是学界的主要观察对象,而远在欧亚大陆版块另一侧的大西洋同盟体系则并不经常被考虑在内。但目前北约亚太化的发展,正在使得美国欧亚大陆两端的盟友互动变得更加频繁。2022年11月3日,日本防卫大臣滨田靖一出席了日德 2+2 外交和国防部长级会议。双方同意在一系列问题上加强合作,包括对俄罗斯的制裁、经济安全、核裁军和核不扩散、联合国安理会的改革以及气候变化。双方还表达了对“以武力改变东海和南海现状的单方面企图”的共同关切,其话锋所指皆为中国。
德国总统施泰则称因迈尔称日本是一个重要的合作伙伴,尽管地理上相距遥远,但两国有着广泛的利益和共同的价值观。回顾德国政府在2020年通过的《印度-太平洋地区政策指导方针》,“中国”一词出现了62次,而“日本”在68页的文件中只出现了28次。但仅在两年后的《2022年印度太平洋联邦政府政策指导方针执行进展报告》中,“中国”只出现了两次,而“日本”在11页的文件中却被提到了10次。而进展报告中提到的唯一与中国有关的成就是农业合作中的两次运动。相比之下,德国与日本在各个领域的合作进展,包括数字化转型、应对气候变化、联合军事演习、高层访问和加强多边主义等却都被记录在文件中。
最后,陈柏岑进行了总结。他认为,可以预见到未来美国将继续唆使其在欧亚大陆两端的盟友不断进行联动,以期更好的牵制中俄两国的地缘影响力。而东北亚地缘安全局势将由此变得更加纷乱复杂,随着中美大国博弈逐步进入白热化阶段,不仅仅是朝核问题、台海问题、中日钓鱼岛问题、日俄北方四岛问题这些已有的楔子有可能会引爆地缘安全危机,北约国家作为域外的重要行为体将同样在东北亚地区以“缺席的在场者”身份不断对此施加影响,东北亚未来的地缘安全局势并不容乐观。
2022年秋季学期,在院领导、教师的共同努力下,国际关系学院、东北亚研究院共举办学术沙龙8场,围绕国际政治理论和研究方法、中国外交、东北亚地缘政治、公共外交与文化外交、国际传播、国际制度等一系列重要国际关系议题展开深入的交流和讨论,取得了良好的效果和圆满的成功。未来,国际关系学院、东北亚研究院将继续利用好这一学术交流平台,积极探索,勇于创新,为我院教师学术能力的进一步提升保驾护航。