摘要：
根据俄罗斯联邦的国家教育政策显示，俄罗斯正努力吸引外国留学生进入本国高等院校学习。
东南亚拥有巨大的人口潜力和经济增长前景，是扩大俄罗斯教育出口的潜在地区
之一。
本文分析该地区的人口指标，确定了年轻人口占主导地位的趋势，预测部分人口指标的中长期变化，并从东南亚社会经济发展的角度评估该地区国家教育系统的潜力。
研究结果表明，高等教育的普及率很低，特别是在该地区最贫穷的国家。
提出了基于为世界不同国家年轻人提供配额制度的俄罗斯国家教育政策设想。
根据所获得的结果，确定东南亚国家的年轻人对高质量、负担得起的国内外高等教育需求，并展望了从东南亚地区向俄罗斯进行教育移民的前景。
关键词：高等教育；教育移民；东南亚；俄罗斯高校；年轻人
引言
东南亚是当今世界上发展最快的地区之一，但该地区的经济和社会发展并没有充分利用其现有的人口潜力。人口的快速增长使得该地区学生上学的名额短缺，导致青年失业率增加，并最终形成一个强大的人口推动因素，
使东南亚成为一个需要劳动力的较发达国家的潜在移民来源。
而俄罗斯在面临第二波人口减少的情况下，对移民的涌入很感兴趣，这可以通过补偿人口自然减少的方式缓解人口负增长态势。然而，在吸引其他国家的人力资源时，移民者适应俄罗斯的能力显得尤为重要，外来移民不仅要融入劳动力市场，而且要融入整个俄罗斯社会。
目前，大多数研究移民过程的作者都认为，教育移民者最容易适应另一个国家的生活，因此，俄罗斯移民政策的优先事项之一是吸引外国留学生进入俄罗斯大学学习。在该政策下，俄罗斯不断增加外国公民在俄罗斯大学免费学习的名额：从2008年到2013年，分配的预算名额多达1万个，从2013年起分配了1.5万个名额，2021年和2022年分别分配了1.8万个和2.3万个名额，从2023年起分配了3万个名额。此外，俄政府还计划提供补助金和奖学金，这些措施将帮助外国留学生完全专注于在俄罗斯接受高等教育。
传统上，俄罗斯教育移民的主要来源国是后苏联国家，但它们作为人口输送国的潜力正在逐渐衰退。年轻人对俄语的掌握程度较差，并更倾向于迁往西方国家。因此，拥有快速增长的年轻人口的东南亚是俄罗斯高等教育出口的一个潜在市场。
本文将对俄罗斯高等教育系统中可能来自东南亚国家的教育移民人数进行预测，并计算其人口潜力。
东南亚包括11个独立国家：越南、泰国、柬埔寨、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、老挝、新加坡、东帝汶和汶莱。下表显示了东南亚国家的人口和主要人口指标。
来源： Population Reference Bureau. 2021 World population data sheet. URL: https://interactives.prb.org/2021-wpds/wp-content/uploads/2021/08/letter-booklet-2021-world-population.pdf
人口指标显示，东南亚是一个人口快速增长的地区（仅去年一年就增加了900万人口），人口自然增长率很高。由于这一点，加上该地区平均人口外流率相对较低，人口增长的潜力在长期内仍然得以保持。（表2）
来源：Population Reference Bureau. 2021 World population data sheet. URL: https://interactives.prb.org/2021-wpds/wp-content/uploads/2021/08/letter-booklet-2021-world-population.pdf
在该地区的国家中，只有泰国将在2035年之前人口增长明显放缓，并在2050年之前出现人口下降，而其余国家将继续保持人口增长或稳定水平。同时，该地区的人口结构中有很高比例的年轻人，包括儿童（0-14岁）和青年（15-24岁）。也就是说，目前决定接受高等教育的年龄群体和未来20年将进入大学的年龄群体数量众多，这也确保了该地区对教育服务的长期需求（表3）。
来源： United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects 2019. URL: https://population.un.org/wpp/DataQuery/
尽管东南亚国家已呈现出一定的人口老龄化趋势，但2050年之前，该地区仍将保持31.9%的儿童和青年人口的高比例，这一比例仍将大大高于发达国家的25.3%，而发达国家传统上是教育服务的主要出口国。因此，从目前和长期来看，该地区将有很大的青年移民潜力，包括教育移民。
为了评估这种潜力，有必要考虑东南亚国家的教育系统是否能满足不断增长的人口对高等教育的需求。
在东南亚国家中，新加坡拥有最发达的高等教育系统，自1992年以来，新加坡启动了国家“智能岛”计划，其中包括对该国高等教育机构的大规模投资。因此，85%以上的高中毕业生升入大学继续自己的学业，即使按照国际标准，这也是很高的水平。然而，21世纪初盛行的在新加坡建立一个教育中心，吸引全世界优秀合作高校和学生的想法，已经逐渐失败。2008年，新加坡的外国学生人数约为97,000人，到了2018年，人数却降到了本世纪初的水平，不到52,000人。其中一个原因是高昂的学费无法有效地吸引来自东南亚和整个亚洲的贫困国家的学生。
马来西亚是该地区另一个正在积极发展其高等教育系统的国家，包括作为吸引教育移民的中心。吉隆坡被该国领导人视为一个有前途的大学“中心”，与新加坡不同，马来西亚的高等教育对东南亚国家的居民来说更易获得。为了促进其服务，该国正在实施与印度尼西亚和泰国的高等教育协调计划，并在该地区的欠发达国家——柬埔寨、老挝、缅甸和越南招收学生。马来西亚教育政策的一个重要内容是向来自穆斯林国家的学生提供教育机会，为此，马来西亚制定了伊斯兰金融方面的人才培养计划。
印度尼西亚、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾和越南等东南亚其他国家教育系统的快速发展，一方面大大增加了公民在毕业后继续学习的比例，但另一方面也提出了高等教育的质量是否符合国际标准的问题。尽管致力于高等教育国际化，新增了双语或纯英语的课程，并与外国大学，包括西方一流大学合作，但这些国家在教育质量和大学录取率方面仍然存在问题。例如，在越南，2013年约有70%的学校毕业生表示希望继续接受高等教育，但只有25%的毕业生被录取；在缅甸，约有10%的人口有机会在毕业后继续学习，而只有在新加坡，这个数字达到87%。
因此，尽管东南亚国家对其高等教育系统进行了大规模的投资和改革，但该地区的高校在大学名额和教育质量方面都不能完全满足中学毕业生的需求。
该地区大多数国家缺乏对完成高等教育的公民比例的有效统计数据，这也表明该地区教育统计的质量不佳（表4）。
来源：UNESCO Institute for Statistics. URL: http://data.uis.unesco.org
然而，即使是这些不完整的数据也可以说明两个重要的情况。首先，东南亚国家（除新加坡外）完成高等教育的公民比例远远低于发达国家的水平。其次，尽管进入高等教育的毕业生比例迅速增长（例如，在老挝，1999年至2012年期间，进入高等教育的毕业生比例从2.3%增加到16.7%），但目前仍不可能覆盖所有希望接受高等教育的人。根据M. Trow的分类，在东南亚只有新加坡和泰国实现了高等教育的普及（超过50%的中学毕业生接受高等教育）。
建立所谓的教育中心，即部分大学出台政策，与本地区其他教育机构建立横向联系，只是部分地解决了东南亚国家面临的困难。新加坡和马来西亚将教育出口服务视为“软实力”的一部分，它能展示国家的地区领导力并在该地区建立稳定的联系，但这种政策主要是为了吸引政治或经济精英家庭的学生，或最优秀和最有前途的毕业生。
对该地区高等教育系统的分析表明，大学教育在一定程度上仍然是富裕阶层的特权。这导致当地学校毕业生对外国奖学金和其他资助方案（包括根据俄罗斯联邦提供的名额）有着强烈需求。
总而言之，东南亚国家拥有巨大的人口潜力，对促进俄罗斯海外高等教育存在潜在吸引力。甚至到2050年，该地区年轻人的比例将超过发达国家。此外，虽然东南亚国家高等教育的覆盖率仍然处于低水平，但该地区青少年群体对高等教育的需求却在不断增长。目前东南亚国家高等教育机构的水平，无论是在名额上（只有泰国和新加坡实现了高等教育的普及）还是在服务质量上都无法满足这一需求，大多数东南亚国家缺乏资源来实现质的“飞跃”。在此基础上，该地区在未来很长一段时间内仍将是教育移民的来源地，俄罗斯可以利用这些移民在国外推广其高等教育。
注：本文翻译自俄罗斯科学院联邦社会学科学研究中心人口研究所于2021年12月10日发布的《俄罗斯教育政策背景下东南亚国家的人口潜力》，原作者为梁赞采夫·谢尔盖·瓦西里耶维奇和库兹涅佐夫·尼基塔·格里戈列维奇。
译校：王雪旎 殷思孟
审核：郝利群 薛晓芃 吕平
排版：程祯露 韩德睿
