2023年9月25—26日，美国召开了第二届太平洋岛国峰会，美国总统拜登在白宫接见了11位太平洋岛国领导人，重申了其对加强与太平洋岛国伙伴关系承诺，宣布了扩大“美国—太平洋岛国基础设施倡议”的计划。第二次世界大战之后，南太平洋岛国并不是美国全球战略中的优先事项，但是自拜登政府上台以来，美国加强了对该地区的关注，加大了对这块“外交荒地”的投入，其试图加强与南太平洋岛国之间的关系，并将其重新纳入美国的战略版图。
一、美国战略重心转移历史梳理
纵观美国各个时期战略重心，几乎一直集中在欧亚地区。在冷战期间，美国最大的竞争对手是同为超级大国的苏联，作为两个国家博弈角力场的欧洲，成为了美国主要战略利益争夺地区。冷战结束后，美国作为唯一的超级大国虽然失去了主要竞争对手，但其仍同欧洲保持着紧密的经济政治军事联系。直至2008年全球金融危机发生后，世界地缘政治经济格局改变，美国开始关注到亚太地区给美国带来的发展机遇。2009年上台的奥巴马政府高度重视亚太地区，其高调宣布美国战略重心向东转移，并开始实施“亚太再平衡”战略，美国的战略重心至此开始更多转向亚太地区，此时美国政府十分重视日、韩、澳等传统盟友在其地缘战略中发挥的作用，其在政治和军事上更是以美日韩同盟为核心。特朗普政府上台后，虽然在“亚太再平衡战略”的基础上开启了印太战略，但由于其奉行“美国优先”和单边主义原则，这些举措给该时期美国与太平洋岛国合作带来了较为负面的影响。从其执政时期对外援助资金的地缘分布来看，特朗普政府对太平洋岛国的援助90%以上都集中在自由联系国，对其他南太平洋岛国援助比例少之又少。拜登政府继承了特朗普政府的印太战略，但由于意识到了印太战略在南太平洋地区的缺位，其在多元外交层面专门做出了调整，开始对南太平洋地区施以更多关注。
二、拜登政府南太平洋政策动因
不同于上届政府的外交政策，拜登政府上台后一直以重塑地区影响力为主要任务，谋求多边合作，维护美国在太平洋岛国的传统利益，重申加强与太平洋岛国的伙伴关系承诺。在中美竞争的加剧的大背景下，拜登政府开始将南太平洋地区纳入战略版图，其动因如下：
第一，美国认为“一带一路”倡议给其带来了威胁。“一带一路”倡议在南太平洋岛国中不断取得进展，我国积极向地区各国提供有针对性的援助，覆盖了基础设施建设、能源开发、农业合作等多个领域。“一带一路”倡议逐渐使中国真正从对太平洋岛国的单纯援助提升到了深层次经济合作层面，也正是因此在美国的视角下中国挤压了其在该地区的战略空间。2021年3月，美国外交关系委员会发表了名为《“一带一路”对美国的影响》的研究报告，报告指出：“美国知道在亚洲建设的重要性，但没有试图满足该地区的需求……中国‘一带一路’倡议为许多国际项目提供了资金……而美国的资金却是有限的，并且正在下降。”该报告表明，美国一直试图找到代替方案对冲“一带一路”，此次太平洋岛国峰会讨论的内容正是一次战略尝试。
“一带一路”宏观示意图（来源：EPS DATA）
第二，美国开始强调价值观联盟战略。拜登正在以“自由民主”的价值观为纽带，在全球筑起“围墙”。拜登在峰会上重申了美国对加强与太平洋岛国伙伴关系的承诺，强调构建和谐包容的太平洋地区，承诺民主可以蓬勃发展。其试图用意识形态拉拢盟友和伙伴，形成合作共识，以一个较低的成本稳固美国地位，同时向盟友和伙伴施压减少对华合作，以此作为遏制中国的重要方式。
第三，美国试图通过加强在南太平洋地区的投资，促进其经济增长与技术发展，增强在大国博弈中的竞争力。9月25日，美国宣布扩大“美国-太平洋岛国基础设施倡议”的计划，其宣称要提供一系列资金援助以支持太平洋岛国的安全、建设可持续和有弹性的基础设施。基础设施建设一直是中国对外援助中最为积极的领域，美国在基建领域加大对南太平洋岛国的投资，试图挤压中国在该地区的合作空间，拉拢南太平洋岛国意图明显。同时，由于美国政府的施压，美国SubCom公司从中国HMN Tech公司手中赢得了投资开发从新加坡至法国的SEA-ME-WE 6(South East Asia-Middle East-West Europe 6, or SMW6)海底电缆项目。海底电缆是中美技术竞争的核心，掌握了SEA-ME-WE 6海底电缆项目合同，美国则在中美竞争中增加了一份筹码。
SEA-ME-WE 6电缆系统 （来源：SEA-ME-WE 6 - consortium）
第四，美国意图加强群岛军事防御。2023年9月14日，美国哈德逊研究所发布了《群岛防御2.0》报告，该报告针对中国专门提出“群岛防御2.0”作战概念，联通第一岛链和第二岛链至东南亚地区，通过建立有利的军事平衡对中国形成威慑态势，就算该作战概念实际威慑失败，也能最大程度延长中国实现其战略目标与战时作战目标所需的时间。
群岛作战概念图 （图片来源：航天防务）
三、拜登政府南太平洋政策的影响
首先，地区安全态势更加复杂化。拜登政府在调整印太战略后结束了对太平洋岛国的忽视，但这种转向主要源自于对中国在该地区影响力提高的担心，美国的南太平洋政策依旧被零和博弈的思维所主导，这使得其政策效果可能会适得其反。如SMW6海底电缆项目即展示了中美之间海底电缆行业日益加剧的地缘政治紧张局势，加之美国当前主导的美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、四方安全对话（QUAD）、蓝色太平洋伙伴计划等外交战略，都使得太平洋地区的安全格局更趋碎片化和复杂化。
其次，中美之间的博弈态势将因此更趋激烈。美国拉拢南太平洋国家实际是想在该地区建立一个制衡中国的联盟。中国与南太平洋岛国关系发展迅速，美国意识到此时若只以传统军事硬实力投入南太平洋地区已经为时过晚，所以美国采取了一种新型的制衡方式，即通过基础设施建设、构建价值观同盟、启动新一轮投资对话等方式，通过多领域手段对中国采取软性制衡手段。如美国援建所罗门群岛承建2023年太平洋运动会体育场馆项目和一所医院、提供1140万美元用于印太海域感知伙伴关系倡议-太平洋试点项目、采取针对中国渔民的打击非法、未报告的捕捞活动等……围绕南太平洋地区，今后中美之间的会继续呈现激烈态势。
但也需要注意的是，日、韩、澳等传统盟友对美国南太平洋政策的配合还不够积极，美国国内政治因素也导致其南太平洋政策的承诺力度有限。南太平洋岛国亟待解决的问题是气候巨变、经贸合作以及长期资金短缺等问题，但美国给出的方案惠而不实，可能不符合南太平洋国家领导人的期待，难以有效满足南太平洋岛国的治理需求。而在核安全议题上，澳大利亚在AUKUS的核潜艇协议及日本的核污水排海等议题均无视南太岛国的利益关切，美国在外交立场上不可能放弃对传统盟友的袒护，其自身也拒绝在核试验损害补偿议题上向马绍尔群岛让步。同时美国计划将于2025年举办的第三次太平洋岛国峰会，届时也可能受国内大选、政府换届影响而不了了之，美国能否延续对南太平洋岛国的政策尚难确定。
南太平洋地区不应该成为任何国家的角力场，美国未能真正考虑南太平洋国家的核心利益和发展诉求，其只是将南太岛国作为棋子以在中美博弈大棋局上制衡中国，这样的做法只能使其霸权地位继续衰落下去。与此同时，中国同太平洋岛国的合作应继续保持公开透明，并重视各国实际诉求、尊重各国主权和意愿，不以政治手段施压，方能同域内国家共同维持和谐稳定繁荣的地区秩序。
参考资料来源：
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[11]莉雅：《美国-太平洋岛国论坛峰会中中美博弈的四大看点》，VOA，2023年9月27日，https://www.voachinese.com/a/us-pacific-islands-forum-china-20230926/7285062.html，访问时间：2023年10月22日.
文字：孙羽菲 陈柏岑
审核：郝利群 薛晓芃 吕平
编辑：陈宇琛 彭昕
