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标题：《韩国·尹锡悦新政府的外交：是否以“地域大国”为目标，致力于提高国际地位》
作者：木村 幹（日本神户大学大学院国际合作研究科教授）
来源：https://da.lib.kobe-u.ac.jp/da/kernel/0100478233/
编译：陈宇琛，大连外国语大学国际关系学院国别和区域研究专业研究生
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2022年5月尹锡悦政府成立后，表现出积极参与国际事务的迹象。文章作者通过与前任文在寅政府的对比分析指出，出现转变的原因可能是“对自身国力评价的提高”。文章作者认为，尹政府对外政策有三种可能路径：暂时性积极、成为地域大国（Regional Power）以及成为世界大国（Global Power）。
韩国·尹锡悦新政府的外交：是否以“地域大国”为目标，致力于提高国际地位
“韩国是比我们想象中更加国际化的国家。随着国家规模的扩大，是时候做出与之相应的思考和实践了。这样才能在国际社会中取得尊重和信赖。”
2022年5月10日，韩国举行了新任总统尹锡悦的就职仪式。在此之前，首尔大学教授朴熙喆在文章中写下了开头的这样一段话。朴熙喆是尹锡悦外交智库中的有力一员，也是在韩进行日本研究的“第一人”。他参加了新任总统派遣的赴美和赴日代表团，是其中唯一一位同时参加了两个代表团的人。
尹锡悦政权是韩国时隔五年上台的保守派政权。众所周知，他的前任——进步派的文在寅，将外交的重点大部分都放在与朝鲜对话以及通过对话实现朝鲜半岛的和平上。这种努力的体现便是2018年富有戏剧性的朝韩首脑会谈，以及在新加坡举行的首次美朝首脑会谈。我们仍然对此记忆记忆犹新。
文在寅政府在与朝鲜展开积极对话的同时，对于朝鲜半岛以外的事务却显得不甚关心。典型例子就是针对中国问题。虽然同盟国美国对华竞争态势强烈，但文在寅政府并未明确表态。但这并不意味着他们比起美国更加重视中国。文在寅政府重视与朝鲜对话，与同盟国美国的支持是密不可分的。文在寅政府并不想依赖中国实现对朝对话，因为在他们看来，中国是与其争夺在朝影响力的“对手”。在对华经济合作的问题上，文在寅政府也并未表现出积极态势。这与其前任朴槿惠带领大量经济界人士访华、展开轰轰烈烈的经济外交形成了鲜明对比。
这一政策的背景是，在朴槿惠执政末期，萨德在韩部署，中韩对立，中国对韩开始实施经济制裁，致使韩国人对中国的好感度大幅下跌，企业减少对中国的依赖，将投资和市场分散到其他地区。文在寅执政的五年间，韩国对华的经济依赖度停滞不前，这增加了政府对华政策的自由度。顺带一提，几乎同期，日本经济对华的依赖度呈上升态势，日韩两国的差异可见一斑。
虽然对中国保持戒心，但文在寅政府也并未积极参与美国主导的对华包围圈。文政府看似矛盾的外交政策的基础归根结底是“对自身国力的低评价”。韩国不信任中国，所以不能增加依赖度。但韩国又将中国视为一个“巨大的威胁”，所以也不能采取刺激的方式。因此，韩国需要尽量避免将中国卷入，与其保持距离，一心一意关注朝鲜半岛问题。要将美韩同盟保持在对朝的“限定同盟”范围之内，若是同盟的范围扩大，只会徒增韩国的负担，好处寥寥无几。
在韩国历届政府中，也存在着这种对本国国力的低评价。只有理解这点，才能明白韩国新任政府所行之事。就像尹锡悦的外交智库在开头所说的那样，新一届政府外交政策的背景是对本国国力的自信。他们是这样陈述的：从前的韩国对自身国力偏于低估，在狭小的朝鲜半岛中维护着自己的利益。然而现在的韩国已经不是从前的“小国”，而是一个有能力在国际社会中担任多种角色的大国。所以，现在的韩国要将眼光超越朝鲜半岛周边，投向更广阔的世界，在国际社会中活跃起来。
这样看来，尹锡悦新政府的外交政策变化的历史意义已经超越了单纯的进步派和保守派的政权更迭。韩国人曾经深受殖民苦难、国家独立后却在冷战中民族分崩离析、经历了战争和严重的经济困难，在欧亚大陆的东北端努力生存。如今的这种变化表明韩国终于开始积极参与国际政治和权力分配了。现在，韩国的经济规模已是世界第10位。GDP规模超越韩国的只有G7七国以及人口大国中国和印度。（译注：据IMF数据，以2022年为基准，韩国的GDP排名为世界第13位）2020年，韩国的军费规模也是世界第10，超过了G7成员国意大利和加拿大。即使受疫情影响，韩国的军费也在不断扩张，军费规模在2021年超越日本，接近德国和法国。韩国已经明显不是从前远东一隅的贫困且不稳定的“小国”了。
那么韩国之后将何去何从呢？大体有三种情况。第一种情况是，对自身国力评价提高的这种作用只是暂时的。同盟国美国在韩国的安保中无疑处于最重要的地位，为了维持政权，政府也要与国内的保守舆论维持良好关系。只要韩国与美国交好，无论美国在朝鲜半岛之外采取怎样的外交模式，都不会对韩国直接造成很大的影响。在这种情况下，韩国要想在阴云重重的国际社会中谋求新的作用，不仅会增加自己的负担，和盟国美国的友好关系也可能会产生新的裂痕。在加上美国如今正忙于处理乌克兰问题，没有精力对中国采取积极的对抗措施。也就是说，当下美国要求韩国去做一些具体任务的可能性不大。因此，重要的是韩国在美国所谓的“对华包围圈”中展现出合作的姿态，超越这一边界是没有必要的，甚至可能对韩国有害。韩国只要在口头上表明合作，保持被动姿态即可。
第二种情况，韩国也有可能积极地改变自己的战略位置，选择成为所谓的“地域大国（Regional Power）”。韩国将中国视为所谓的“威胁”，所以才要趁着美国为乌克兰问题焦头烂额之时积极提升自己的作用，这样才能取得美国乃至周边国家的信赖。韩国新任政府及有关人士已经明确表示了积极参加QUAD（四方安全对话）以及CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等与“对华包围圈”有关机制的意向。这意味着韩国认为自己在区域中的地位已经等同于日本、印度和澳大利亚。不仅在经济上，韩国在军事上的活动范围也大幅增加，未来有可能离开朝鲜半岛的近海，在东海、南海乃至印太地区积极地进行军事活动。从尹锡悦及其周边人士的行动来看，尹政府很有可能选择这一道路。
第三种情况，韩国也有可能将活动范围进一步扩大，超越印太地区，扩展到全世界，即成为所谓的“世界大国（Global Power）”。检验韩国能否成为世界大国的试金石就是现在的乌克兰争端。上任文在寅政府的立场是把韩国视为“西方阵营的一员”，和其他西方国家保持步调一致，对俄罗斯进行制裁，并且接受乌克兰难民；除此之外，并没有积极参与俄乌冲突的意愿。因为朝鲜半岛远离欧洲，韩国舆论对欧洲事务漠不关心，与日本对比鲜明。也就是说现阶段韩国并没有成为“世界大国”的舆论准备。但韩国若想真的取得国际社会的信赖，成为一个有世界影响力的大国，就必须要积极参与远离亚太地区的国际问题，否则无法与G7各国比肩。政府要积极做出参与国际事务的实绩，改变韩国舆论。日本因为宪法制约无法对乌克兰进行军事援助，但是韩国可以。朝鲜战争在国际法上依然处于停战状态，韩国舆论对参与军事活动的戒心较小。“舆论可以因为政治引导而改变”，尹锡悦政府的一部分有关人士如此宣称。
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文字：陈宇琛 李晓乐
审核：郝利群 薛晓芃 吕平
编辑：陈宇琛 彭昕
